從根爛起的苗栗地方民主

http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/dec/29/today-t1.htm

台灣的地方政治是黑盒子，始終沒人能清楚地講出來那是怎麼運作的，或許那從未能用言語表達，那是義氣、恩情、人情…關乎情緒、肢體語言和一種只能意會的做人境界。我在地方蹲了快一年，也只能說個大概，能看到行為，卻離神髓還很遠。這一套黑盒子，在威權時代稱為恩庇侍從體系，國民黨在每個縣市扶持了雙派系，用壟斷特許資源跟交換政治忠誠，經過頭人層層轉介，下放人情紅利，最終取得大眾選票，建構形式民主。民主化以後，恩庇侍從體系在中央層級瓦解了，在地方卻還尾大不掉。

以苗栗縣來說，報導中所點出的時間，恰好正是地方政治生態從派系對立轉向派系合縱的年代，以降的縣長都是脫黨，自組派系聯軍當選，之後再歸回黨籍。當派系能夠這樣交錯之後，原有的政治社群分類不再管用，與其用派系，不如用人馬來看。苗栗劉黃演義的局面在1993年打破，恩庇侍從體系瓦解後，大規模的壟斷尋租空間變小，選舉資源不在以派系名義發放，改以特定的政治人物，地方上才會說，在傳統劉黃兩派之外，還有何系（何智輝）、傅學鵬（傅系）現在則是劉系（劉政鴻）。整體政治條件已經改變，過去威權時期，制度設計有利於贏者全拿，派系惡鬥不休。而現在，恩庇體系所布建的資源機構都還在，只是派系已經沒有整合的條件了，每個資源機構由各自的地方山頭盤據，誰也沒必要服誰，所以，最終形成的共主，是能拿到最多資源往下發放的人。我認為，這是為什麼苗栗這幾年徵收案層出不窮的深層因素：政治共主必須不斷創造利多去籠絡地方山頭，而在長期淘空自然資源後（煤礦、林木），現在轉向最底層的農民和工人開刀，從中央取得重大建設計畫的名義，假借公共利益之名，將人民的身家財產變換成自己的政治紅利。再往上一層來說，中央政權也是利用這一套來籠絡地方，上下交相賊。

而這一整套機制得以運作，更有賴於地方人民對政治的想像。地方人民渴望著建設，他們不在乎國體和制度，不在乎三權分立的制衡，重點是各式各樣有助於家戶延續的補助和設施。他們不會去區分鄉長和鄉代的差異，不會去區分縣議員和縣長的差異，每一個都是應該佈施恩澤的父母官。恩庇侍從體系雖然瓦解，可是鄉民心中的恩主還深深烙印著。這種恩主政治觀，由下而上，最終讓我們看到20年近乎空轉的地方議會。

最後，我想說的是，我最擔心的事情其實正在發生，剷田王正在推動的大閘蟹，我覺得是在試水溫。當中央釋放的政治紅利已經無法滿足地方山頭，地方山頭另外尋找更高層的恩主時，非體制的政治嫁接就完成了，到時真的欲哭無淚。所以我覺得發展在地經濟，不只是提昇在地生活水準，更是鞏固地方民主的重要環節。這是我們這個世代艱難的使命，責無旁貸。